破解难题 创新发展

　　密山市努力构建“五位一体”边境管理新格局

　　本报记者  高洁

　　近年来，密山市充分发挥综治部门组织协调作用，积极培育维稳固边思想，创新管理理念，紧盯薄弱环节，认真解决涉边问题，2016年实现涉外事件零报告的历史性突破。

　　密山市地处黑龙江省东南部，与俄罗斯滨海边疆区接壤，国界线长266公里，辖区兴凯湖是全省边境管理的重点和难点地区之一。密山市综治办转变观念凝共识，增强管边治边的使命意识，把边防建设提升到国家安全和发展层面，融入到全市建设和发展大局，紧盯形势任务，统一思想，主动作为，确保兴凯湖边境地区安全。密山市综治办坚持把培育边民群众的边防意识作为基础性工程，长期抓、反复抓、深入抓，组织各有关部门开展国防教育、历史教育、爱国主义教育和政策法规教育，促使边民爱国护边、守法致富的意识从自发走向自觉，从被动转为主动。通过发掘红色历史、传颂爱国故事，激发了边民的民族自尊心和自豪感；实施政策扶贫、科技扶贫、文化扶贫工程，鼓励和支持边民转变生产方式，丰富致富手段，从传统的农业、渔业向养殖业、加工业转变，向新兴产业转变。2017年1—6月，边民报告俄方活动情况、边境设施受损情况和不法人员作业情况18起，主动制止违规作业3起，发挥了生力军作用。

　　边防工作是一项复杂的系统工程，只有建章立制促正规，才能提升管边治边的法治水平。完善制度规章，确保边境管理有法可依。针对边防法规不健全、法制建设滞后的情况，密山市综治办协同驻军、边防、兴凯湖管委会细化管理程序、明确作业规范的方式加以弥补。对党政军警民联合管边控边的组织指挥、责任区分、查处办法、奖惩措施等进行了具体明确和界定，全面系统地规范兴凯湖及界河生产作业秩序、管理办法、相关责任等事项，使边境地区易出现的敏感、盲点、热点问题能够找到处理依据。创新管理模式，形成联合执法管控机制。为解决各自为战、政出多门和相互猜忌等问题，发起建立了边境管理联席会议制度。成立了由综治办为主导的联合执法组，由分管综治工作的常务副市长、政法委书记担任主要领导职务，联合执法组对辖区重点地段实施联合突击检查，对各职能部门工作开展情况进行检查督导，对查获的非法作业人员和工具进行联合处理，较好地解决了以往力量投入不平衡、处理过程不透明、处罚标准不一致、管控处罚相脱节的问题，消除了各部门之间的隔阂和猜疑。落实奖惩督导，实施管理效果考评问责。党政军警民联合管控边境涉及单位多、人员广，必须严明责任，落实奖惩，才能有效发挥各部门职能作用。在每年年初的全市边境管理工作会议上，组织各职能部门和生产单位逐级签订边境管理和安全生产责任状，层层落实边境管理责任，并将边境管理工作纳入《密山市社会治安综合治理暨平安密山建设考核细则》。将各级主官边防工作完成情况纳入绩效考核体系，组成联合督导组对基层边防工作完成情况进行考核，实行“一票否决制”，强化各级主官边境管理职责，形成使命共牵、责任共担、合力共管的良好局面。此举不仅有效纠治了问题，也警醒了各行政单位，确保边防工作能在边防委制定的机制下运行。综治办充分发挥主导联合执法工作作用，适时组织情况会商，召开办公会议，推动落实边防委决议和联合执法组各项工作部署，协调规范各管理部门的管理行为。通过各种活动的开展，各成员单位进一步端正了态度，明晰了责任，倾力投入到边境管理工作中。

　　按照中央、省创新综合治理工作和三个体系建设要求，加大投入力度，科技控边水平进一步提高，积极推动以兴凯湖及周边技防建设为主要内容的基础建设工作，特别是加大了科技投入，改进了管控方式，降低了人力管边压力。其中，市政府将边防建设经费纳入财政预算，注重加大边境管理的投入和保障，确保边境管控长远高效。近三年来，密山市政府共投入资金400余万元，完善执勤装备器材及设施，改善执勤条件；采取架设铁丝网、挖掘拦阻沟和设置路障等方式，封堵50个入湖路口；购置5个执勤板房，在重要入湖通道设置检查站；为兴凯湖213条渔船安装GPS定位系统，建立监控平台，跟踪掌控渔船生产作业情况；保障联合执法组运行物资经费，提升执法能力。今年年初，又投入300万元，在兴凯湖重点入湖口建设8部视频监控系统，对兴凯湖地区采取可视、可控化管理，科技控边水平不断提升。

　　2015年、2016年密山市先后两次被全国边海（防）委评为边境管理先进单位。